繼2010年政府工作報告之后，“加強智能電網建設”再次寫入2011年政府工作報告，并納入國家國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。這表明，智能電網已作為國家戰(zhàn)略予以推進實施。為了促進智能電網的健康快速發(fā)展，國家應隨著智能電網建設的不斷深入，采取靈活適應的扶持政策，從戰(zhàn)略、經濟、財政稅收、金融市場等角度形成促進我國智能電網發(fā)展的政策體系。 戰(zhàn)略產業(yè)層面的政策分析 1.提升智能電網為國家戰(zhàn)略。 發(fā)展智能電網是一項系統(tǒng)工程，涵蓋環(huán)節(jié)多、涉及部門多、參與行業(yè)多，需要電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研單位、電力用戶等各方的相互配合和協作。 建議充分發(fā)揮我國的舉國體制優(yōu)勢，突出政府的主導作用，建立有效的跨行業(yè)溝通平臺和合作機制，多方共同推動智能電網快速發(fā)展。建議政府加強組織*，從國家戰(zhàn)略高度，研究制定推進堅強智能電網建設的各項重大舉措，發(fā)揮產、學、研各方優(yōu)勢和電網企業(yè)主體作用，統(tǒng)籌推進堅強智能電網建設，服務經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。 2.促進智能電網建設與新能源開發(fā)利用的協調發(fā)展。 建立合理的利益引導機制、實現利益相關方的共贏發(fā)展，是實現智能電網與新能源開發(fā)利用協調發(fā)展的關鍵。 可再生能源的發(fā)展需要國家給予扶持，特別是風電和太陽能發(fā)電的發(fā)展。隨著風電等新能源由小到大、由弱到強，現有的單純扶持新能源發(fā)電政策的局限性逐漸顯現，需要更加全面的配套政策。未來風電等間歇性可再生能源大量接入電網，將給系統(tǒng)運行帶來更加突出的調峰、調頻問題。大量的煤電、水電、燃氣機組等將可能為系統(tǒng)提供輔助服務。很多輔助服務內容將可能造成機組能耗增加、壽命縮短、可靠性降低等不利影響。為降低這些影響，需要對輔助服務提供者以及電網企業(yè)給予科學、合理的經濟補償。 經濟層面政策分析 1.建立科學、完善的智能電網投資收益評估體系。 作為我國重要的能源輸送和配置平臺，堅強智能電網從投資建設到生產運營的全過程都將對國民經濟、能源生產和利用方式、環(huán)境等帶來巨大效益。智能電網建設需要大量的資金和技術，建設面廣、周期長，其投資收益更多體現為*收益和社會效益，同時還存在一定的不確定因素，因此亟需建立科學、完善的智能電網投資收益評估體系，為政策制定、智能電網規(guī)劃建設提供決策支持。 2.推動電價形成機制改革。 電價政策是智能電網發(fā)展的客觀需要。智能電網在用電側發(fā)揮的削峰填谷、減少用戶電費支出等功能，已在很大程度上依賴于電價政策。采用基于體現實時電能價值量的實時電價機制將是發(fā)展的必要。 智能電網的自動化、互動化、信息化特性使得智能電網成為電價改革的重要平臺。政府部門應以此為契機，進一步明確我國電價改革的總體思路，要建立規(guī)范、清晰的頂端電價定價機制，逐漸取消政府對上網電價的干預，在市場供求關系的作用下，循序漸進地推進峰谷分時電價，在條件成熟時，逐步實現實時電價;完善電價審批制度，建立規(guī)范、、透明的電價監(jiān)管制度。 財稅層面政策分析 1.*與地方的事權劃分。 智能電網是一個全國性的全面覆蓋的準公共產品，因此智能電網的投資應該首先以國家投資為主。國家投資具體來說包括國有的電網公司的投入和國家財政的投入。為了促進我國智能電網更快更好地發(fā)展，筆者建議*加大財政支持力度。具體做法可以是從*基礎建設投資中專門安排一定量的資金用于更換用戶端智能電表、采購相關智能設備及電動汽車充換電站等相關配套基礎設施建設等。智能電網主體的直接的投資應當由*層級來承擔。 同時，智能電網的發(fā)展對于地方經濟和社會也具有極其重要的作用。地方政府可以圍繞重點領域進行投資。具體來說，東部地區(qū)發(fā)達省份地方財政應當安排專項資金用于智能電網相關基礎學科建設和人才培養(yǎng)，推動智能電網產、學、研聯合。 2.加大財政投入。 智能電網的建設需要大量的資金和技術，并且存在一定的不確定因素，在其發(fā)展初期，更需要政府加大財政支出、優(yōu)化稅收減免政策和投融資政策。 建議國家制定、完善智能電網相關的財稅支持政策。在智能電網關鍵技術研發(fā)、重大工程示范試點、產業(yè)發(fā)展與新技術推廣應用等方面給予稅收優(yōu)惠、資金支持等方面的激勵。出臺支持電動汽車發(fā)展、電池產業(yè)發(fā)展、充換電站基礎設施建設及運營等一系列有針對性的財稅政策。
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